大坪街道“五长制”带来“城长治”


整治后的街道已无占道经营。


干净整洁的街道路面。 本组图片由记者 彭 镛 摄

  家住大坪街道大坪正街社区的张大爷近段时间突然发现,之前主干道两侧的许多骑跨门摊、大型雨棚都不见了踪影,整个街道看起来清爽干净。“以前,许多餐馆都在雨棚下加装了可移动的轮子,能从餐馆门口直接拉开到马路边,完全挡住了行人通道,感觉就是人行道上的‘蔬菜大棚’!”张大爷说。

  事实上,张大爷说的变化从4个月前就开始了。今年6月,大坪街道启动了主次干道雨棚专项整治工作,辖区长江二路、大坪正街和经纬大道主次干道两侧的200多个违规雨棚被全部拆除,实现“还路于民”。

  “这次专项整治只是我们‘五长制’工作的一部分!”大坪街道综合行政执法大队大队长何栋华说。所谓“五长制”,是指街道实行由街道党工委书记、办事处主任为主的“街长制”;主次干道、窗口地区实行由街道其他班子成员为主的“路长制”;背街小巷实行由机关干部、社区负责人为主的“巷长制”;居民社区楼院楼栋实行由社区工作人员、志愿者为主的“楼长制”;临街门店实行由经营者、企业负责人为主的“店长制”。通过“五长制”的系列整治工作,困扰大坪街道居民的油烟、噪音、通行难、占道经营等城市综合管理问题基本得到解决。

  “换位”式执法

  1个月解决“老大难”问题

  5月初,全区“五长制”工作部署后,大坪街道立即在当月启动了有关工作,明确“五长”职责范围。具体来说,街长负责辖区主干道的城市综合管理工作;路长负责社区主次干道的城市综合管理工作;巷长负责辖区支次道路、背街小巷的城市综合管理工作;楼长负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理工作;店长负责各自门店区域内的环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作。

  大坪街道在辖区4条主干道、2条次干道、35条背街小巷,张贴了1000多块包含街长、路长、巷长实名手机号码的公示牌,邀请市民参与监督“五长制”工作。

  在大坪街道三巷路口,有一个占道经营长达20年的摊位,占道约6平方米,摊位的摊主一直是该路段城市综合整治工作的重点对象。

  “解决这个问题,光劝是没有用的。”何栋华说。之前,大坪街道曾经多次劝离过摊主,但是没过多久,这个摊位又重新出现。“每次摊主都说把‘尾货’销完就撤摊,但每次都有新的‘尾货’,一直都没销完。”

  就这样,在与城管执法队员的“拉锯战”中,这个摊位最终“固定”了下来。

  “五长制”工作体系建立后,大坪街道决定首先解决这个“老大难”问题。通过“五长”合力,在不到一个月的时间,摊主不仅主动撤摊,而且再也没有出现过。

  “这主要得益于‘换位’执法思路。”何栋华说。在相关整治工作启动后,大坪街道站在摊主的角度,对占道经营问题进行了深度剖析。“五长制”工作人员发现,之所以形成“固定”摊位,是因为摊主家中有人病重,且孩子在上大学,仅靠占道经营维持生计。为此,在街长、路长的协调下,街道综合运用民政救助手段,将摊主纳入低保户进行扶助。同时,通过巷长、楼长的协调,在社区为摊主介绍了家政服务工作,解决其生计问题。

  “不仅如此,我们还帮他销完了‘尾货’!”何栋华说。在交流过程中,何栋华发现摊主仍有销售尾货的顾虑,于是他召集一些有需求的执法队员,自费买下了袜摊的所有产品。最终,既规范了占道经营行为,也解决了摊主的后顾之忧。

  一函双去

  小队员“喊得动”大部门

  事实上,“五长制”还帮助大坪街道解决了许多城市顽疾。

  大坪街道单巷子是一条连接大坪环道支马路,紧邻大坪小学。在路边有一排小餐饮门店,过去这些门店的桌子、板凳经常摆到马路上占道经营,不仅影响行人、车辆通行,街面也常年满地餐厨油污。

  “但要解决这个问题并不容易。”何栋华说。这排门店属于大坪小学,商户全部使用液化气罐,而门店楼上就是学生教室或老师办公室,存在安全隐患。但因涉及不同部门和管理单位,无法单靠街道或者社区的力量进行解决。

  “五长制”工作启动后,大坪街道大坪正街社区单巷子巷长袁茂林等工作人员召集了区安监、食药监、环保、教委等部门,与学校、经营户一起协商解决此事。经过多次协调后,今年7月,大坪街道顺利完成了单巷子专项整治工作,让过去满地油污、垃圾的现象不复存在。

  区级部门为何如此“听话”?

  “这就是‘五长制’扁平化属地管理原则发挥了作用!”大坪街道办事处副主任池建说。许多城市综合治理问题,常常涉及到城管、安监、工商、交通、公安等方方面面,单靠某一部门很难解决。而所谓扁平化属地管理原则,就是在城市综合治理工作中,由街道统筹协调辖区以及区级相应部门的力量推进工作,确保执法有力。

  不仅如此,这种扁平化属地管理原则还有相应的追责机制。例如,在大坪街道单巷子的城市综合治理工作中,大坪街道首先会将需要区级部门配合的事项进行“函告”,如果相关部门置之不理,大坪街道就会就此事向区纪委去函,由区纪委进行追责。

  “有了这个‘紧箍咒’,许多部门都和街道通力配合,解决了许多城市治理难题。”池建说。例如,街道联合区交巡警支队七大队开展了多次摩托车、“僵尸车”专项整治行动,对百余辆乱停乱放的摩托车、“僵尸车”进行拖移清理,同时还增设了摩托车划线停车位,进一步规范摩托车停放秩序。

  巩固成效

  常态化推进综合治理工作

  在池建看来,“五长制”的本质就是一种升级版的“马路办公”,让工作人员“以路为岗”不仅能及时发现城市综合治理问题,还能及时解决问题,提升城市管理工作的效率。

  目前,大坪街道整合了机关干部、社区工作者、治安联防队、城管协管员、“红袖标”志愿者、文明劝导员等力量,对辖区45个重点点位进行分组错时值守,定人定位定时定责,重点解决“城管下班、游摊上班”的问题,实现城市综合整治工作全时段覆盖。

  得益于此,大坪街道的市容环境得以提升,困扰周边居民的油烟、噪音、通行难等城市综合管理问题得到解决。

  在整治占道经营方面,取缔群众反映强烈的大坪正街三巷17家占道经营门店,全面清理占道经营工具,依法暂扣各类物品180余件,取缔露天夜宵烧烤摊20个;在整治交通环境方面,拖移“僵尸车”60余台,纠正违法停车5300余起,扣留违法机动车300余辆,清洗三轮车车身“流动牛皮癣”200余台次;在整治市容市貌方面,依法拆除主次干道违规雨棚200余个,责令整改不符合要求广告招牌120余个,清除“牛皮癣”6500余处,绿化美化水平进一步提升。

  下一步,大坪街道将继续加强整治区域巡查力度,同时,全面梳理涉及“一口(轨道交通出入口)、三边(医院、学校、农贸市场周边)、四道(4条主干道)”的城市综合治理问题,利用数字化城市管理平台进一步提升管理精细化水平,实现城市“长治”。(渝中报记者 王竣夫)

编辑:李敏